——編  者

　　中國(guó)有1800多個(gè)縣和縣級(jí)市，去年其GDP總規(guī)模已在日本、德國(guó)之上，超越了全球絕大多數(shù)國(guó)家。巨大經(jīng)濟(jì)總量的背后，是近年來(lái)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其中縣城及縣級(jí)市城區(qū)的表現(xiàn)尤為搶眼，為中國(guó)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。不過(guò)，縣與縣之間，也存在明顯差距，提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力仍面臨著一系列的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

　　這些縣可真富

　　——2019年有5個(gè)縣（縣級(jí)市）GDP超過(guò)2000億元，進(jìn)入“千億俱樂(lè)部”的縣超過(guò)30個(gè)

　　在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)版圖中，昆山是一個(gè)常被人提及的地方。

　　“最近兩年，隨著科技園區(qū)的建設(shè)，越來(lái)越多的人才到昆山就業(yè)，這讓我對(duì)昆山未來(lái)的發(fā)展信心十足。”昆山市民何成云對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，昆山不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，而且很宜居。“這里養(yǎng)老成本相對(duì)較低，城市綠化好，每天傍晚我都會(huì)和家人去街心公園散步。在這里生活，很幸福！”

　　昆山位于江蘇省東南部，與上海市毗鄰，這座縣級(jí)市擁有眾多頭銜：蟬聯(lián)全國(guó)中小城市綜合實(shí)力、綠色發(fā)展、投資潛力、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市“五個(gè)第一”，連續(xù)15年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市首位。2019年，昆山地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破4000億元，達(dá)到4045.06億元，這一規(guī)模超越了同期寧夏、青海、西藏3個(gè)省區(qū)和太原、貴陽(yáng)、蘭州等9個(gè)省會(huì)、自治區(qū)首府城市的GDP。與惠州、珠海、保定等二線城市的經(jīng)濟(jì)總量相比，昆山也毫不遜色。人均GDP方面，去年昆山達(dá)到了全國(guó)水平的3.4倍左右。

　　與昆山同步邁上4000億元臺(tái)階的還有同在江蘇的江陰。這座縣級(jí)市擁有著華西村、2萬(wàn)多家制造業(yè)企業(yè)、50多家上市公司，被譽(yù)為“中國(guó)制造業(yè)第一縣”“華夏A股第一縣”。今年以來(lái)，江陰在制造業(yè)和資本市場(chǎng)新動(dòng)作頻頻：總投資20億元的中聯(lián)重科建筑起重機(jī)華東智能制造基地項(xiàng)目簽約；總投資50億元的嘉盛LNG項(xiàng)目開(kāi)建；設(shè)立規(guī)模20億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持專項(xiàng)基金，專項(xiàng)為江陰市重點(diǎn)上市公司、集團(tuán)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供各類資源和支持……江陰提出，力爭(zhēng)到2022年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超5000億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到30萬(wàn)元，上市公司累計(jì)達(dá)到65家。

　　昆山、江陰是近年來(lái)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)縮影。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，2019年全國(guó)已有5個(gè)縣的GDP超過(guò)2000億元；進(jìn)入“千億俱樂(lè)部”的縣超過(guò)30個(gè)，這些縣GDP總和達(dá)5萬(wàn)多億元，與荷蘭、瑞士等國(guó)家接近甚至有所超越。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱分析，近年來(lái)，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展，一定程度上得益于中央和省一級(jí)政府不斷往縣級(jí)放權(quán)，充分發(fā)揮了縣域經(jīng)濟(jì)的作用，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力。“這些年縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Φ玫搅顺浞滞诰颍?lsquo;重城市、輕縣域’的理念出現(xiàn)了明顯改變。此外，我國(guó)沿海地區(qū)省份的縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成良好的發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的快車道，為其他縣域的發(fā)展起到了示范性作用。”

　　縣與縣之間差距大

　　——GDP排名前100位的縣中，超7成位于東部地區(qū)，西部地區(qū)占比不到一成

　　快速發(fā)展的過(guò)程中，不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題日益凸顯。魏后凱認(rèn)為，近年來(lái)，中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著，各省之間的發(fā)展差距在不斷縮小。但與此同時(shí)，縣與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊與村莊之間仍存在較大差距。

　　區(qū)域分布不均衡。從省份來(lái)看，去年GDP排名前三的縣均在江蘇省，排名前10的有6個(gè)是江蘇的，排名前100的縣，江蘇占1/4，此外浙江18個(gè)、山東15個(gè)、福建7個(gè)。就區(qū)域而言，GDP排名前100的縣中，超7成位于東部地區(qū)，西部地區(qū)占比不到一成，呈現(xiàn)“東部多、西部少”的明顯特征。

　　經(jīng)濟(jì)體量差距大。舉例來(lái)看，2019年江蘇省金湖縣的GDP為325.12億元，為江蘇41個(gè)縣中最低，但這一規(guī)模放到山西、青海、甘肅等省份縣域中則名列前茅。此外，在1800多個(gè)縣和縣級(jí)市中，不少地方的GDP在100億元以下，有的縣還未到10億元，遠(yuǎn)不及一些鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

　　經(jīng)濟(jì)規(guī)模之外，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)商環(huán)境、人居環(huán)境、科技創(chuàng)新能力、品牌創(chuàng)新、人才支撐能力等也是衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)，各地在這些方面的差距也不小。日前，北京中郡經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所發(fā)布的《2020縣域經(jīng)濟(jì)品牌化發(fā)展實(shí)證分析報(bào)告》顯示，全國(guó)縣域商標(biāo)有效注冊(cè)量差異性非常大，縣域商標(biāo)有效注冊(cè)量1萬(wàn)個(gè)以上的縣市有82個(gè)，占4.37%；1000個(gè)以下的縣市有707個(gè)，占37.69%；在1000到1萬(wàn)之間的縣市有1087個(gè)，占57.94%。省區(qū)市之間的差異性也很大，其中浙江縣域商標(biāo)有效注冊(cè)量的縣均值最大，為20470個(gè)，為全國(guó)縣均值的6.69倍；西藏縣域商標(biāo)有效注冊(cè)量的縣均值最小，為108個(gè)，為全國(guó)縣均值的3.5%。

　　“接下來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)更加重視縣域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村莊之間的發(fā)展協(xié)調(diào)問(wèn)題，要把促進(jìn)縣域間協(xié)調(diào)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。”魏后凱表示，促進(jìn)縣域間協(xié)調(diào)發(fā)展，要解決人口和產(chǎn)業(yè)間的配對(duì)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)在向具有較大發(fā)展?jié)摿Φ目h域集聚的同時(shí)也要同步集聚人口，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；發(fā)揮中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用，促進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化；采取多方面措施促進(jìn)不同縣域間居民人均收入水平、消費(fèi)水平差距的縮小。

　　縣域發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇

　　——與中心城市相比，縣域勞動(dòng)力資源、內(nèi)需空間、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新優(yōu)勢(shì)正在形成

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色不突出、同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題也一定程度上限制了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　在中國(guó)社科院生態(tài)文明研究所研究員宋迎昌看來(lái)，當(dāng)前部分縣域整體發(fā)展水平偏低，與城市的發(fā)展差距較大，是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的短板之一，也是難點(diǎn)之一，這些縣域應(yīng)成為目前及今后一段時(shí)期中國(guó)推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。

　　差距也是機(jī)遇。專家指出，與中心城市相比，縣域勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、內(nèi)需空間優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)等不少新優(yōu)勢(shì)正在形成，這些為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

　　最近，總投資60億元的金田紙業(yè)項(xiàng)目正在江蘇響水工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)加緊建設(shè)，項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后可年產(chǎn)250萬(wàn)噸再生包裝紙，解決就業(yè)3000人以上。響水縣委副書(shū)記、工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委書(shū)記陸文忠向本報(bào)記者介紹，近年來(lái)，上海、蘇州等大中城市制造業(yè)產(chǎn)能正在加快轉(zhuǎn)移，響水縣加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。目前，響水工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)正加快金屬新材料和智能裝備制造兩個(gè)片區(qū)建設(shè)，致力打造千億級(jí)不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。

　　縣域經(jīng)濟(jì)一大特色是一頭連著大中城市的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，響水以10公里西藍(lán)花大道為重點(diǎn)區(qū)域，全縣西藍(lán)花種植面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝以上，成為全國(guó)最大的西藍(lán)花生產(chǎn)基地之一；建成全國(guó)單體最大的蔬菜工廠，深入接軌上海，建成4個(gè)上海蔬菜主供應(yīng)基地……陸文忠認(rèn)為，通過(guò)搶抓長(zhǎng)三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇，全面接軌上海，突出本地特色，響水的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大空間。

　　魏后凱認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的新時(shí)期，其核心是要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，這為縣域擺脫困境、提升發(fā)展水平帶來(lái)了新機(jī)遇。

　　在中原河南，100多個(gè)縣市占全省近九成的行政區(qū)域面積，常住人口占比超七成，經(jīng)濟(jì)總量占比超六成。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)，是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。對(duì)此，河南省明確提出，將全省縣域劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)縣市、重點(diǎn)發(fā)展縣市、生態(tài)功能縣市三大類，優(yōu)化開(kāi)發(fā)縣（市）突出轉(zhuǎn)型提質(zhì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)發(fā)展縣（市）突出特色高效，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群；生態(tài)功能縣（市）突出環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，走出各具特色的高質(zhì)量發(fā)展路子。

　　“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，走出一條有特色的發(fā)展道路。”魏后凱表示，中國(guó)縣域的發(fā)展條件和發(fā)展階段千差萬(wàn)別，有些縣市適合走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，有些則更適宜發(fā)展為生態(tài)功能區(qū)。“一方面，各省應(yīng)根據(jù)所轄縣域?qū)嶋H情況進(jìn)行差別化考核；另一方面，發(fā)展水平處于中下游的縣域要力爭(zhēng)形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)體系，使自身比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。”