2021年1月1日起長(zhǎng)江流域十年禁捕

國(guó)家之所以重視長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕，引導(dǎo)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸工作，于康震認(rèn)為有三個(gè)方面的原因：

一是保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的必然要求。長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的生物資源，是我國(guó)生物多樣性最為典型的區(qū)域。近年來(lái)，受各種高強(qiáng)度人類活動(dòng)的影響，長(zhǎng)江水域的生態(tài)功能顯著退化，珍稀特有魚(yú)類全面衰退，經(jīng)濟(jì)魚(yú)類資源量接近枯竭，保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二是落實(shí)中央系列決策部署重大舉措。習(xí)近平總書(shū)記兩次視察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，指出“長(zhǎng)江病了，而且病得還不輕”，強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)已經(jīng)到了最差的‘無(wú)魚(yú)’等級(jí)”，要求“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”。實(shí)施長(zhǎng)江禁捕退捕，是黨中央國(guó)務(wù)院為全局計(jì)、為子孫謀，審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)作出的重大決策部署，彰顯了我們黨對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)高度負(fù)責(zé)的執(zhí)政理念，是我們必須全力抓實(shí)抓好的一項(xiàng)政治任務(wù)。

三是推動(dòng)漁民生計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有效途徑。近年來(lái)，長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，資源越捕越少、生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮，已經(jīng)基本喪失捕撈生產(chǎn)價(jià)值。實(shí)施長(zhǎng)江禁捕退捕，既是破解長(zhǎng)江流域水生生物資源嚴(yán)重衰退、生物多樣性不斷減少的生態(tài)困境的客觀要求，也是打破原來(lái)“一家一戶”分散的競(jìng)爭(zhēng)式捕撈導(dǎo)致“公地悲劇”，改變漁民“下水無(wú)魚(yú)、上岸無(wú)地”生計(jì)困境的有效途徑，這也是為了漁民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮。

綜上所述，長(zhǎng)江禁捕退捕是扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，是落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要突破口和工作著力點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展具有重大意義。

“為此，我們制定了暫定為期10年的長(zhǎng)江禁漁方案。在332個(gè)保護(hù)區(qū)已經(jīng)于今年1月1日起率先全面禁捕的基礎(chǔ)上，今年年底前全面完成退捕任務(wù)，做好退捕漁民的安置保障，確保明年1月1日起長(zhǎng)江干流和重要支流以及大型通江湖泊等重點(diǎn)水域?qū)嵭?0年禁捕，堅(jiān)決打贏長(zhǎng)江禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)。”于康震說(shuō)道。

漁船漁民有關(guān)信息做到不漏一船、不落一戶

在談及有些地方在建檔立卡方面還存在一定的差距時(shí)，于康震表示，退捕漁船和漁民基礎(chǔ)信息全面準(zhǔn)確，是各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落實(shí)落地的前提條件，也是必要的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)抽查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有些地方還存在建檔立卡不規(guī)范、對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、公開(kāi)公示不到位等問(wèn)題，填報(bào)的一些漁民漁船信息數(shù)據(jù)還沒(méi)有做到準(zhǔn)確全面，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接到船、到戶、到人，所以在一定程度上影響了禁捕退捕工作的開(kāi)展。

目前各地正在按照“以證定船、以船定人、一證一檔”的原則，組織縣鄉(xiāng)干部實(shí)行包村聯(lián)戶，對(duì)退捕漁船漁民進(jìn)行再排查、再識(shí)別，查漏補(bǔ)缺，逐戶確認(rèn)，全面核查證書(shū)編號(hào)、作業(yè)水域、家庭情況、就業(yè)意愿等基本情況，及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)公示，由縣鄉(xiāng)村的負(fù)責(zé)人簽字背書(shū)、逐級(jí)上報(bào)，對(duì)建檔立卡的信息數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，確保在7月31日前，全部錄入退捕漁船信息管理系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息全面。

于康震表示，8月1日以后，將鎖定各地上報(bào)的漁船漁民有關(guān)信息，今后將作為落實(shí)補(bǔ)償資金、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會(huì)保障、后續(xù)幫扶、驗(yàn)收考核等后續(xù)一系列工作的基本依據(jù)，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保，不漏一船、不落一戶。

此外，近期，長(zhǎng)江禁捕退捕工作專班派出了10個(gè)督查組，由司局級(jí)干部帶隊(duì)，到沿江有退捕任務(wù)的10個(gè)省市進(jìn)行為期一周的專項(xiàng)督查，協(xié)調(diào)推動(dòng)和指導(dǎo)幫助各地能夠按時(shí)保證完成建檔立卡工作，為長(zhǎng)江禁捕退捕工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

提升執(zhí)法監(jiān)管能力，大力整治違法行為

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅表示，今年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法管理的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法能力建設(shè)，健全多部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)禁捕管理秩序。具體包括這么幾個(gè)措施：

一是提升執(zhí)法監(jiān)管能力。沿江沿湖有執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)的縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，保障執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)。在中央層面，加強(qiáng)重點(diǎn)水域和交界水域的執(zhí)法能力部署，建立健全長(zhǎng)江流域漁政執(zhí)法管理和指揮調(diào)度系統(tǒng)平臺(tái)。沿江各地要根據(jù)禁捕后的實(shí)際管理需求，緊急配置一批漁政執(zhí)法船艇、無(wú)人機(jī)、雷達(dá)光電視頻監(jiān)控等執(zhí)法裝備設(shè)施。

二是建立協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮退捕漁民熟悉水情、了解漁情的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)管的實(shí)際需求和退捕漁民安置需要，吸收條件適宜的退捕漁民建立規(guī)模適宜的巡捕隊(duì)伍，協(xié)助漁業(yè)主管部門開(kāi)展執(zhí)法巡查、保護(hù)巡護(hù)、法規(guī)宣傳等工作。

三是大力整治違法行為。強(qiáng)化漁政公安、交通運(yùn)輸、水利等部門組成的漁政執(zhí)法特編船隊(duì)，提升跨部門、跨地區(qū)的執(zhí)法合力。針對(duì)非法捕撈多發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)日常監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，維護(hù)禁捕秩序。推動(dòng)完善非法捕撈定罪量刑的司法解釋，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

四是強(qiáng)化社會(huì)組織動(dòng)員。健全完善漁政24小時(shí)應(yīng)急值守和舉報(bào)監(jiān)督制度，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的中國(guó)漁政值守電話，開(kāi)設(shè)中國(guó)漁政服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)與公安110聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，受理涉漁違法違規(guī)案件舉報(bào)。沿江各省市也要設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)公眾對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督。加強(qiáng)休閑垂釣管理，將垂釣行為納入漁政日常執(zhí)法管理范疇，避免對(duì)禁捕管理和資源恢復(fù)產(chǎn)生不利影響。