日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。針對此前老舊小區(qū)改造過程中存在的社會資本融資難、過于依賴財政資金等問題，《意見》提出，要建立起改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機制。

專家表示，老舊小區(qū)改造實質(zhì)上是一項惠民生、擴內(nèi)需的投資工程。此次《意見》在資金籌措、使用、管理等方面做出了系統(tǒng)謀劃，動員政府、居民、社會各方力量積極參與老舊小區(qū)改造，給出了一套切實可行的指導(dǎo)方針。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉在接受采訪時表示，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的具體內(nèi)容是此次《意見》的亮點之一。在列示具體改造內(nèi)容的同時，還將內(nèi)容按照基礎(chǔ)、完善、提升進行分類，為建立改造資金由政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機制提供了基礎(chǔ)。“也就是說，政府財政資金重點支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，完善類和提升類的改造可以通過金融、稅收和土地政策激勵，廣泛吸引社會力量參與。”

在推動居民出資參與方面，《意見》明確“誰受益、誰出資”原則，并為居民出資提供了更多渠道，使得居民可以不只通過“自掏腰包”一種途徑出資。

比如，讓渡小區(qū)公共收益，支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造；鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。鼓勵有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新等。

值得關(guān)注的是，《意見》提出，居民出資參與改造可通過“使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金”等方式進行落實。

對此，劉洪玉表示，此前居民參與意愿不高，認為住宅專項維修資金應(yīng)覆蓋住房生命周期內(nèi)的維修費用支出，同時住宅專項維修資金管理上的不透明和使用上的低效率，也加劇了居民的抵觸情緒。

他表示，經(jīng)歷此次新冠疫情之后，居民參與改造的意愿相信會顯著提高，但我國住宅專項維修資金制度的改革仍然是刻不容緩。“后續(xù)應(yīng)盡快出臺住宅專項維修資金用于老舊小區(qū)的具體辦法，對沒有設(shè)立專項維修資金的住宅也要及時進行‘補建’。”

對于此前“舊改”社會資本融資難、過于依賴財政資金等問題，此次政策也在政府、金融、社會力量等方面出臺了一系列措施。

——加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助，按照“保基本”的原則，重點支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。同時，要求省、市縣各級人民政府要對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予相應(yīng)資金支持。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)研究中心主任況偉大表示，《意見》不僅要求政府發(fā)揮主體和引導(dǎo)作用，同時要提高政府效率，落實政府在審批、土地、融資和財稅等方面的主體責(zé)任。

——提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效。包括，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜嵤┻\營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資，但不得承擔(dān)政府融資職能，杜絕新增地方隱性債務(wù)。商業(yè)銀行依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持等。

7月17日，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部大力推動下，國家開發(fā)銀行與中國建設(shè)銀行已分別與吉林、浙江、山東、湖北等5省9市簽署支持市場力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議。未來五年內(nèi)，預(yù)計將向5省9市共提供4360億元貸款，重點支持市場力量參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。

——暢通社會力量參與改造通道。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量，投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造、運營。落實稅費減免政策。

“社會資本融資難主要是因為找不到合適的商業(yè)模式。而此次政策提出各類機構(gòu)、企業(yè)可通過各種方式參與道改造的設(shè)計、改造、運營等各環(huán)節(jié)中，形成了一套完整的全產(chǎn)業(yè)鏈條。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原副院長李迅表示，此次《政策》讓各類社會力量參與“舊改”渠道更加多元。通過開拓企業(yè)與政府合作新模式、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)、稅費減免政策等一系列系統(tǒng)的謀劃，讓企業(yè)參與老舊小區(qū)改造更加具有可行性和持續(xù)性。