喀喇沁左翼蒙古族自治縣簡(jiǎn)稱(chēng)喀左縣，位于遼寧省朝陽(yáng)市南部，國(guó)土面積2238平方公里，常住人口43萬(wàn)，蒙古族人口占22%。近年來(lái)，喀左縣立足山水資源優(yōu)勢(shì)、借大眾旅游時(shí)代的東風(fēng)，于2014年在全省率先提出了“全景喀左、全域旅游”的發(fā)展思路，2016年被列為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位?，F(xiàn)已建設(shè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)3家、3A級(jí)旅游景區(qū)7家、2A級(jí)旅游景區(qū)4家、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1個(gè)、省級(jí)旅游度假區(qū)1處、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)1處。初步形成了“景城融合、全民共建、構(gòu)筑美麗幸福家園”的旅游發(fā)展模式。

創(chuàng)新機(jī)制為全域旅游提供可靠保障

近年來(lái)，喀左縣委、縣政府把創(chuàng)建國(guó)家旅游示范區(qū)列入重要日程，高度重視、精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展全域旅游提供組織保障、政策保障和服務(wù)保障。

因此，首先成立了由黨政“一把手”掛帥，旅游部門(mén)牽頭、發(fā)改、財(cái)政、水利等40個(gè)部門(mén)組成的全域旅游推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)，多次召開(kāi)縣級(jí)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)，明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，以督促考、凝聚合力，進(jìn)一步夯實(shí)了組織保障。

其二是為全域旅游提供政策保障?？ψ罂h在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中注重規(guī)劃引領(lǐng)和財(cái)力投入，貫徹多規(guī)合一理 念，先后編制了《喀左縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》及景區(qū)詳規(guī)30多部，與國(guó)土空間規(guī)劃編制無(wú)縫銜接，做好科學(xué)合理布局、精準(zhǔn)精細(xì)建設(shè)。配套出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略的發(fā)展意見(jiàn)》及發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)政策文件。

其三是為全域旅游提供服務(wù)保障。為了全面迎接京沈、喀赤高鐵的建設(shè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的歷史機(jī)遇，喀左縣強(qiáng)化公共服務(wù)供給，新改建旅游道路13條150公里，重點(diǎn)景區(qū)有旅游專(zhuān)線(xiàn)、城鄉(xiāng)公交設(shè)景區(qū)站點(diǎn)；設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)旅游服務(wù)中心1處、服務(wù)點(diǎn)16處，增設(shè)旅游標(biāo)識(shí)1000塊，停車(chē)場(chǎng)30萬(wàn)平方米。旅游公廁建設(shè)和城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，成為全省標(biāo)桿。

穩(wěn)步推進(jìn)

依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色旅游業(yè)

喀左縣全面實(shí)施“旅游+”五大工程：主要是實(shí)施保護(hù)開(kāi)發(fā)工程，東山嘴祭壇和鴿子洞遺址兩處國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位向游客開(kāi)放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)暴龍地質(zhì)公園，讓歷史“活”起來(lái)；實(shí)施旅游富民工程，以創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色旅游村寨、百個(gè)主題莊園、千戶(hù)民宿農(nóng)家樂(lè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓村民“富”起來(lái)；實(shí)施旅游興業(yè)工程，打造紫陶文化產(chǎn)業(yè)園，全縣紫砂企業(yè)及作坊已達(dá)300多戶(hù)，讓產(chǎn)業(yè)“火”起來(lái)；實(shí)施旅游康體工程，依托自然環(huán)境和完備的康養(yǎng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)市民和游客的住養(yǎng)結(jié)合、游養(yǎng)結(jié)合，讓大眾“養(yǎng)”起來(lái)；實(shí)施旅游牽動(dòng)工程，積極挖掘、培育特色餐飲和旅游商品，烤全羊、紫砂、陳醋、凌河鴨蛋等特色小吃和商品蜚聲省內(nèi)外，讓特色“強(qiáng)”起來(lái)。

在此基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)體系建設(shè)?？ψ罂h率先在全省開(kāi)展旅游執(zhí)法體系改革工作，依托“旅游發(fā)展委員會(huì)”加“旅游警察大隊(duì)、旅游市場(chǎng)監(jiān)管分局、旅游巡回法庭”加“相關(guān)執(zhí)法部門(mén)”的“1+3+X”旅游綜合管理模式，完善旅游投訴快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)保障游客權(quán)益。旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、住宿等企業(yè)服務(wù)越來(lái)越規(guī)范，杜絕了黑車(chē)、黑導(dǎo)、黑社等現(xiàn)象，游客投訴處理率100%、滿(mǎn)意率100%，文明旅游蔚然成風(fēng)。此外，不斷加強(qiáng)志愿服務(wù)工作，近三年共招募和接納旅游志愿者300名，志愿服務(wù)隊(duì)5支，定期開(kāi)展培訓(xùn)，在信息咨詢(xún)、保護(hù)環(huán)境、旅游宣傳等方面起到積極作用。全面落實(shí)安全生產(chǎn)制度，縣鄉(xiāng)兩級(jí)和景區(qū)均制定了安全運(yùn)營(yíng)應(yīng)急預(yù)案和安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行、定期演練，多年來(lái)未發(fā)生重大旅游安全事故。

不僅如此，喀左縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，實(shí)施藍(lán)天工程，大氣污染指數(shù)小于100達(dá)347天。實(shí)施碧水工程，整合20億元的大凌河綜合整治工程形成沿河30公里生態(tài)景觀廊道，水域面積超萬(wàn)畝。實(shí)施凈土工程和青山工程，污染地塊安全利用率達(dá)100%，森林覆蓋率達(dá)43.2%。實(shí)施人居環(huán)境整治工程，建成各級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村29個(gè)，平房子鎮(zhèn)小營(yíng)村獲評(píng)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。

打造品牌

讓喀左旅游文化彰顯獨(dú)有魅力

為不斷擴(kuò)大品牌影響，喀左縣打造了省春季旅游節(jié)、全域賞花節(jié)、國(guó)際自行車(chē)大賽、那達(dá)慕大會(huì)、冰雪節(jié)等系列精品節(jié)慶，吸引國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外游客走進(jìn)喀左、體驗(yàn)喀左。通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，與國(guó)內(nèi)外100余家旅行社簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售體系更加完善。構(gòu)建傳統(tǒng)媒體、新媒體、戶(hù)外廣告、影視平臺(tái)和社會(huì)宣傳五位一體的宣傳營(yíng)銷(xiāo)體系，在國(guó)家級(jí)媒體、北京機(jī)場(chǎng)、多處地鐵站、高鐵重要線(xiàn)路、周邊重點(diǎn)城市加大了宣傳力度，喀左旅游聲名在外。

近年來(lái)，喀左縣以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游為契機(jī)，推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新為主線(xiàn)，走出了一條獨(dú)具地域特色的示范引領(lǐng)之路。

——從創(chuàng)建入手，實(shí)現(xiàn)“由一把手工程”到“全民共建共享”的轉(zhuǎn)變。不斷加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化惠民服務(wù)，在全域旅游發(fā)展過(guò)程中，每個(gè)居民都是一道移動(dòng)的風(fēng)景。

——從城市入手，實(shí)現(xiàn)“由城到景”和“由景及城”的轉(zhuǎn)變。以“景區(qū)與城市共融、游客與居民共享”為理念，打造開(kāi)放式城市景區(qū)：龍?jiān)绰糜螀^(qū)。

——從景點(diǎn)入手，實(shí)現(xiàn) “村莊變景區(qū)、農(nóng)民變股民、資源變資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)“景區(qū)帶村”、“專(zhuān)業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶(hù)+貧困戶(hù)”等方式釋放紅利。

——從環(huán)境入手，實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變；喀左從無(wú)名山大川、無(wú)資源、無(wú)品牌的三無(wú)貧困縣到如今的知名旅游強(qiáng)縣，讓鄉(xiāng)村既有綠水青山的“顏值”，又有了“金山銀山”的價(jià)值。

創(chuàng)建以來(lái)，喀左縣將發(fā)展全域旅游作為縣域戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，全方位給予支持。整合各類(lèi)資金強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，出臺(tái)強(qiáng)有力的優(yōu)惠政策，吸引外商和社會(huì)資本進(jìn)駐喀左，遼寧喀建集團(tuán)全面接手“旅游盤(pán)”的大手筆，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)景區(qū)的集中運(yùn)營(yíng)，走上了集群式發(fā)展之路。

值得一提的是，喀左縣立足“城中有景、景中有城、城景融合”的發(fā)展思路，改造老城、開(kāi)發(fā)新區(qū)、沿河發(fā)展。將縣城周邊10多個(gè)分散景區(qū)，連珠成串，建成山水生態(tài)與城市文明情景交融的4A級(jí)景區(qū)——龍?jiān)绰糜螀^(qū)，成為全域旅游理念在重點(diǎn)景區(qū)的探索嘗試。

喀左縣是小縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，可在發(fā)展旅游上卻從不吝惜投入，多年來(lái)致力于景區(qū)提檔升級(jí)，將旅游打造成喀左新名片，走出了一條小縣辦大旅游的發(fā)展之路。喀左縣旅游示范區(qū)創(chuàng)建恰似一支強(qiáng)心劑，激活了喀左縣文旅產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。原有的紫砂、陳醋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，煥發(fā)出全新生機(jī)。通過(guò)招商引資，一批新的文旅項(xiàng)目相繼落地生根，方興未艾。這些文旅項(xiàng)目涵蓋娛樂(lè)體驗(yàn)、人文科技、文化尋蹤等內(nèi)容，具有投資大、體量大、多元化特點(diǎn)。其中，龍?jiān)礆g樂(lè)谷、紅山部落、利州古城三個(gè)超10億元重點(diǎn)在建項(xiàng)目格外吸睛。

今天，穿行在喀左大地上，青山綠水，極目是美景，湖光山色，處處是仙境，自然風(fēng)貌與人文景觀，成就了喀左無(wú)與倫比的奇特魅力。（楊鑫昂  李尚平）